Niet meer toestaan van wijzigingsmethode Intrekken & vervangen als alternatief voor renvooi.
Er zijn twee aanleidingen voor dit voorstel: 1. Uitgangspunt van de STOP/TPOD-standaard is dat voor het wijzigen van tekst gebruik gemaakt wordt van de wijzigingsmethode renvooi. Als tijdelijke alternatieve maatregel was het toegestaan om als alternatief daarvoor gebruik te maken van de wijzigingsmethode Intrekken & vervangen, met de boodschap dat deze mogelijkheid op enig moment zou vervallen. Inmiddels hebben we een verbeterd alternatief, Integrale tekstvervanging. Alle plansoftware is inmiddels overgegaan op Integrale tekstvervanging of op renvooi. Intrekken & vervangen als (tijdelijke) alternatieve wijzigingsmethode is daarom niet meer nodig. 2. Het niet meer gebruiken van Intrekken & vervangen als alternatieve wijzigingsmethode is een vereiste voor het invoeren van functionaliteit die OW-objecten aan Regelingen toekent.
Omgevingsdocumenten hebben de vorm van een regeling die in de loop van de tijd met wijzigingsbesluiten gewijzigd wordt. Uitgangspunt van de STOP/TPOD-standaard is dat de wijzigingsbesluiten voor het wijzigen van tekst gebruik maken van de wijzigingsmethode renvooi: een wijzigingsmethode waarbij in het besluit alleen de onderdelen staan die gewijzigd worden, waarin de verwijderde, gewijzigde en toegevoegde tekst wordt gemarkeerd. De STOP/TPOD-standaard kent daarnaast Intrekken & vervangen, als reguliere methode wanneer een bestuursorgaan een bestaande regeling helemaal wil intrekken en die regeling wil vervangen door een nieuwe regeling. Er is dan zowel juridisch als technisch sprake van intrekken en vervangen. Een voorbeeld is de provincie die de omgevingsvisie Mooi Provincieland intrekt en vervangt door de omgevingsvisie Gaaf Provincieland, waarin geheel nieuw beleid is vastgelegd. Door gebruik te maken van de (reguliere) wijzigingsmethode Intrekken & vervangen (in plaats van de oorspronkelijke regeling in te trekken en geheel separaat de nieuwe regeling te publiceren) wordt benadrukt dat weliswaar sprake is van een geheel nieuwe regeling, maar dat er wel een relatie bestaat tussen de oude en de nieuwe regeling.
Renvooi bleek voor plansoftware erg complex. Daarom hebben we toegestaan dat gebruik gemaakt wordt van Intrekken & vervangen als alternatieve wijzigingsmethode wanneer het toepassen van renvooi technisch nog niet mogelijk is. Met deze methode wordt de juridische wijziging technisch uitgevoerd met Intrekken & vervangen. Deze mogelijkheid is, o.a. in de TPOD's, duidelijk gepresenteerd als tijdelijke alternatieve maatregel, waarvan de toepassing vanaf invoering van Release B niet meer zou zijn toegestaan.
In STOP is Intrekken & vervangen als alternatief voor renvooi niet anders dan regulier Intrekken & vervangen: de aanlevering bestaat uit een intrekking van de oude regeling (waarbij automatisch alle GIO's worden ingetrokken) en een nieuwe regeling waarin de opvolgingsrelatie wordt aangegeven. In IMOW werkt Intrekken & vervangen als alternatief voor renvooi wel anders dan regulier Intrekken & vervangen. Bij regulier Intrekken & vervangen moet het bevoegd gezag alle OW-objecten van de in te trekken regeling beëindigen; de nieuwe regeling krijgt geheel eigen OW-objecten. Bij Intrekken & vervangen als alternatief voor renvooi moeten de OW-objecten die direct met de regeling verbonden zijn (Regeltekst, Divisie, Divisietekst, Pons, Regelingsgebied) voor zover ze in de nieuwe regeling blijven bestaan wel opnieuw aangeleverd worden, maar ze hoeven niet beëindigd te worden. Dit is een uitzondering op de uitgangspunten voor het wijzigen van objecten in IMOW. Door deze uitzondering is het niet mogelijk om OW-objecten aan regelingen toe te kennen, er is dan onduidelijkheid of de OW-objecten bij de oude of bij de nieuwe regeling horen.
Al snel bleek dat Intrekken & vervangen (als alternatieve toepassing) nadelen heeft, met name wanneer bij de regeling een of meer tijdelijk regelingdelen behoren; dan is Intrekken & vervangen niet mogelijk. Daarom hebben we een verbeterd alternatief ontwikkeld, de wijzigingsmethode Integrale tekstvervanging. Aan de STOP-kant wordt bij deze methode niet de regeling maar de regelingversie ingetrokken en vervangen door een nieuwe regelingversie. Aan de IMOW-kant worden bij Integrale tekstvervanging alle uitgangspunten voor renvooi-wijzigen onverkort toegepast; de uitzonderingen die bij Intrekken & vervangen worden gemaakt voor Regeltekst, Divisie, Divisietekst, Pons en Regelingsgebied zijn hierbij niet van toepassing. Integrale tekstvervanging is wel mogelijk als bij de regeling een of meer tijdelijk regelingdelen behoren.
Alle plansoftware is inmiddels overgegaan op Integrale tekstvervanging of op renvooi. Intrekken & vervangen als (tijdelijke) alternatieve wijzigingsmethode is daardoor niet meer nodig. Daarom kunnen we overgaan tot het niet meer toestaan van Intrekken & vervangen als (tijdelijke) alternatieve wijzigingsmethode.
Het gebruik van Intrekken & vervangen als regulier mechanisme om een regeling in te trekken en te vervangen door een nieuwe regeling blijft uiteraard wel toegestaan.